冯正霖副部长在全国“三绿工程”工作会议上的讲话

同志们：
　　以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”开展以来，在各级人民政府高度重视下，在各部门的大力支持配合下，取得了积极成效。刚才黄海部长助理对各项工作的开展情况，进行全面、系统的总结，并提出了下一阶段的重点工作，交通部门要按照这次会议的要求，认真组织落实。近年来，交通部门结合行业特点，采取积极措施，认真组织实施，大力推进“绿色通道”建设工作，有效改善了鲜活农产品流通环境，为促进农民增收，丰富城市居民的“菜篮子”，起到了积极作用。近年来，我们主要做了两方面工作。
　　一是建设开通了四条蔬菜运输“绿色通道”。从1995年开始，为实施“菜篮子工程”，保障城市蔬菜供给，交通部会同国务院纠风办、公安部先后组织、开通了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨等四条蔬菜运输“绿色通道”，总里程达到1.1万公里。四条“绿色通道”的开通，明显增加了沿线各省市农产品的外销量，提高了农产品生产基地和销售市场的流通效率，丰富了沿线城市的农副产品市场，缓解了部分城市蔬菜供应的紧张状况。同时，也对各地开通“绿色通道”起到了良好的示范和推动作用。
　　二是大力推进“五纵二横”的全国鲜活农产品流通“绿色通道”网络建设。为了进一步支持农业发展，促进农民增收，繁荣农村经济，今年年初，交通部会同有关部门联合制订了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，提出了全长27000公里的“五纵二横”全国鲜活农产品流通“绿色通道”网络规划，并从“完善网络，降低成本，统一政策，保障畅通”等方面明确了“绿色通道”的建设内容。同时，为了加快这一网络的建设速度，组织开展了“哈尔滨至海口”部级示范通道建设工作。在沿线各级人民政府的统一领导下，以及各有关部门的密切配合下，11月5日，全长5500公里的哈尔滨至海口鲜活农产品流通“绿色通道”示范通道全线开通，有力促进了全国“绿色通道”网络建设。目前，其余6条“绿色通道”正在按照要求进行紧张的建设工作，预计到今年底，“五纵二横”全国“绿色通道”流通网络将初步建成。
　　在“绿色通道”建设工作中，我们主要采取了以下措施：
　　1、坚持部门联动，齐抓共管。“绿色通道”的开通与建设，是一项综合性工作，涉及规范执法、治理公路三乱、降低运输成本、加强公路养护等许多方面，需要交通、公安、农业、商务、发展改革、财政、纠风等部门相互配合，形成合力，才能取得实效。在建设过程中，交通部、公安部和国务院纠风办结合治理公路“三乱”工作，不断加大对路面执法监督力度，有效保证了“绿色通道”的安全通畅；商务部会同农业部等有关部门，积极开展鲜活农产品销售市场体系的建设工作，从流通环节为农业生产提供了全面服务。多部门的密切合作和相互支持，有效推进了“绿色通道”建设工作。这也是“绿色通道”建设能够取得成功的关键。
　　2、坚持采取综合措施，保障通道畅通。在创建“绿色通道”过程中，我们针对影响“绿色通道”畅通的突出问题。一是对运输鲜活农产品的车辆实行“不扣车、不卸载、不罚款”的特殊政策，对有超限超载等违法行为的，交通部门严格按相关规定及时予以处理，不长时间滞留车辆，确保了鲜活农产品运输的时效性；二是加强公路养护管理工作，创造畅通便捷的公路环境；三是对合法整车装载运输鲜活农产品的车辆，提供快速通过的便利；四是加强监督检查，交通部、公安部、农业部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办等七部门按照各自的职能，对政策执行情况进行跟踪和监督，保证了各项政策落到实处。
　　3、坚持让利于民，努力降低运输成本。在建设全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”工作中，各级交通主管部门在当地政府的统一领导下，克服公路建设资金紧张、还贷压力大等实际困难，千方百计减轻鲜活农产品运输车辆的负担，制定了对整装并合法装载运输鲜活农产品的车辆予以降低或减免通行费的相关办法。据统计，目前，全国有22个省（区、市）正式出台了有关减免通行费的政策，预计降低和减免通行费20亿元，使农民、农产品运输业者及经销者得到了实惠。
　　顺畅、便捷的“绿色通道”，大幅提高了鲜活农产品的外销运量，解决了农民卖菜难的问题，使农产品货畅其流，推动了当地农业的发展。以海南省为例，通道开通后，海南省瓜果蔬菜的出岛量比开通前增加近60％。仅今年上半年，鲜活农产品出岛运输量就达到了360万吨。热带高效农业成为当地经济增长的最大亮点。同时，由于“绿色通道”网络的建成，还带动了农产品流通中介组织的发展，涌现出一批产运销一体的龙头企业，推动了农业产业结构的调整，扩大了农村就业机会，缓解了农村富余劳动力剩余的压力，促进了农村经济的发展。
　　当前，我国已经进入了全面建设小康社会的新的历史时期。统筹城乡发展，解决“三农”问题已经成为国家经济发展工作的重中之重。下一阶段，交通部将继续贯彻落实党中央、国务院支持“三农”的各项政策要求，继续加强与相关部门的配合，进一步做好高效率鲜活农产品流通“绿色通道”的建设、管理和维护工作，把各项政策落实好，为繁荣农村经济、建设社会主义新农村做出应有的贡献。
　　谢谢大家！